[행정학] 제6장 조직이론

[행정학] 제6장 조직이론

1. 과학적 관리론과 인간관계론
1) 메이요의 호손 실험은 인간관계론의 형성에 영향을 주었다.
2) 인간관계론은 작업환경이나 물리적 조건보다 조직구성원들의 사회 심리적 요인을 중시한다.
3) 과학적 관리론과 인간관계론은 생산성 향상을 추구한다는 점에서 유사하다.
4) 과학적 관리론은 과업목표의 달성을 위해 체계적인 관리와 통제를 중시하는 관료제 조직에 적합하다.

※ 틀린지문
1) 과학적 관리론은 비공식적 집단의 역할을 강조하지만, 인간관계론은 공식적 조직의 역할을 중시한다. (과학적관리론-공식적/인간관계론-비공식적)

2. 인관관계론
1) 비공식적 집단의 역할을 강조한다.
2) 메이요의 호손실험은 인간관계론의 형성에 영향을 주었다.
3) 과학적 관리론과 마찬가지로 생산성 향상을 추구한다.
4) 작업환경이나 물리적 조건보다 조직구성원의 사회 심리적 요인을 중시한다.

※ 틀린지문
1) 인간을 생존에 대한 기본적인 욕구에 의해 동기 부여되는 것으로 본다.

3. 조직구조
1) 수평구조는 수직적 계층과 부서 간 경계를 실질적으로 제거하고 의사소통을 원활하게 만든 유기적 구조이다.
2) 네트워크조직은 높은 독자성을 지닌 조직 단위나 조직들 간에 협력적 연계장치로 구성된 조직으로 조직행위자 간 상호의존성과 관계성이 중요시된다.
3) 사업구조는 특정 산출물로 운영되므로 고객만족도 제고 및 성과관리에 유리하다.
4) 기계적 구조는 조직의 외부환경이 안정적일 때 채택되며, 의사결정 집권화, 규칙과 절차준수, 명확한 업무 구분이 특징이다.

※ 틀린지문
1) 학습조직은 시행착오나 실패를 두려워하여 철저한 사전 준비를 통해 시행착오나 실패의 제로를 추구한다.

4. 조직구조의 기본변수
1) 복잡성은 조직을 구성하는 기구의 분화 정도를 의미한다.
2) 업무수행의 규칙과 절차가 표준화될수록 조직구조의 공식성은 높아진다.
3) 공식화 정도가 높을수록 업무의 예측 가능성이 높아진다.
4) 의사결정의 권한이 상위층에 집중된 경우 집권화된 조직이라고 한다.

※ 틀린지문
1) 수평적 복잡성은 조직 내 수직적 계층의 수를 의미한다.

5. 매트릭스조직
1) 하위조직 간 정보 흐름이 활성화된다.
2) 각 분야의 전문가들 간 수평적 의사소통을 통해 다양한 아이디어가 제시된다.
3) 신축성과 적응성이 요구되는 불안정하고 급변하는 조직 환경에 효과적인 조직이다.
4) 매트릭스 조직의 사례로 대규모 기업의 사업부제 시스템 등을 들 수 있다.
5) 기능구조와 사업구조의 결합을 시도하는 조직이며, 행렬조직이라고도 한다.

※ 틀린지문
1) 단일한 명령 및 보고체계를 갖고 있다.
2) 하위조직 간 할거주의가 발생할 경우 조정이 용이하다.
3) 불안정한 환경에 적절하게 대응하지 못한다.
4) 복잡한 의사결정을 하지 못한다.
5) 인력 활용의 측면에서 비용 부담이 크다.

6. 행정조직
1) 방송통신위원회, 공정거래위원회와 같은 행정위원회는 결정 권한을 갖고 있으며 집행까지 책임을 진다.

※ 틀린지문
1) 위원회 조직은 결정 권한의 최종 책임이 기관장 한 사람에게 집중되어 있는 조직이다.
2) 책임운영기관은 중앙통제 중심의 관료제적 성격을 갖는 조직으로 실제 일을 맡아 집행하는 사람들에게 재량권을 부여 하지 않는다.
3) 책임운영기관은 수익성보다는 정부기능이 갖고 있는 공익성만을 강조하며, 효율성보다는 사회적 형평성을 관리의 주요 가치로 삼는다.
4) 애드호크라시는 현대의 복잡하고 불확실한 환경에서 발생하는 문제에 신속하게 대응하지 못한다. (다양한 분야의 전문가들로 구성)

7. 우리나라 공공조직의 팀제
1) 조직의 인력을 신축적으로 운영하고, 실무 차원에서 팀장 및 팀원의 권한을 향상시킨다.
2) 팀제를 통해 조직구성원의 참여를 제고시키고 개인적 의견반영이 용이하다.
3) 조직의 경직성을 탈피하고 팀 내 전문능력 및 기술을 활용하게 한다.
4) 종전 수직적 조직을 수평적 조직으로 전환해 전략적 업무를 수행하는 조직에 적합하다.

※ 틀린지문
1) 조직구성원들의 신속한 의사결정을 저해시킨다.

8. 파킨슨의 법칙
1) 공무원의 수가 업무량에 관계없이 일정 비율로 증가하난 현상을 말한다.

9. 관료제의 특성
1) 계층구조, 분업구조, 문서화 된 법규, 실적주의
2) 계층제의 원리를 근간으로 한다.
3) 합법적이고 제정한 법규에 근거를 두고 운영된다.
4) 권한 및 업무에 있어서 자의성과 개인적 선호가 배제된 문서화된 법규
5) 관료는 임무 수행을 구두가 아니라 문서로 한다.
6) 권한과 책임이 명백한 계층제 구조로 이루어진다.
7) 조직형태에 있어서 명확한 계서제적 구조
8) 업무 수행에 필요한 전문성을 강조한다.
9) 업무에 있어서 조직구성원의 전문화와 전임화
10) 합법적 권위로부터 관료제의 정당성을 찾는다.
11) 임무 수행에 필요한 전문적 훈련을 받은 사람들이 관료로 채용된다.
12) 규칙과 절차의 강조로 형식주의와 같은 역기능이 초래된다.
13) 업무의 분업구조 속에서 직무에 대한 권한과 관할범위의 규정

※ 틀린지문
1) 개인성을 고려한 업무처리를 강조한다.
2) 임무 수행은 인격성과 비합리성이 중시된다.
3) 정의적 (personal) 업무처리
4) 비개인성을 배제한 업무수행

10. 대표관료제
1) 최근 우리나라 공공부문에 도입된 제도로서 다양한 계층의 공직 진출을 확대하기 위한 방안으로 양성평등 채용 목표제, 장애인 의무 고용제, 지역인재추천 채용제 등을 실시하고 있다.
2) 대표관료제는 공직사회 내부 구성원 상호 간 견제를 통하여 내적통제를 강화한다.

※ 틀린지문
1) 대표관료제는 행정의 전문성과 생산성을 강화한다. (집단적 임용방식으로 전문성과 생산성 약화)
2) 대표관료제의 발전은 행정의 형평성과 능률성을 제고한다. (형평성은 높여주고, 능률성은 낮음)
3) 대표관료제의 관료들은 정책과정에서 자신이 속한 배경집단의 이익보다는 공익을 추구한다. (집단의 이익추구)
4) 집단보다는 개인에 역점을 두는 대표관료제는 자유주의와 부합한다.

11. 조직구조의 기본변수 중 공식화
1) 공식화는 조직 내에 규칙, 절차, 지시 및 의사전달이 명문화된 정도를 의미한다.
2) 공식화를 통해 업무 처리상 혼란을 방지할 수 있다.
3 )조직환경이 안정적이고 조직 규모가 클수록 공식화 수준이 높다.
4) 공식화 수준이 너무 높으면, 업무처리에 있어서 조직구성원의 자율성과 창의성이 저해되기도 한다.

※ 틀린지문
1) 공식화 수준이 높은 경우, 조직구성원들의 행동이 정형화 되어 그들에 대한 통제가 어려워진다. (통제가 가능)

12. 정부조직 중 국무총리의 소속기관
1) 국민권익위원회
2) 공정거래위원회
3) 원자력안전위원회
4) 금융위원회
5) 국가과학기술자문회의 (x) / 대통령소속기관

13. 우리나라 책임운영기관
1) 경영이 자율성이 부여되는 대신 성과에 대한 책임이 요구된된다.
2) 기관장에게 재량권을 부여하여 자율적인 경영과 그 성과에 대한 책임을 지게 한다.
3) 중앙책임운영기관으로 특허청이 있다.
4) 우리나라 책임운영기관에는 국립중앙극장, 국립현대미술과, 경찰병원 등이 있다.
5) 책임운영기관의 장은 공모를 통해 임기제 공무원으로 임용된다.
6) 정부가 사업적, 집행적 성격이 강한 기관을 분리시켜 유연한 경영방식을 도입한 것이다.
7) 사업적, 집행적 성격의 행정서비스 비율이 높은 사무에 적합하다.
8) 기관의 지위에 따라 소속책임운영기관과 충앙책임운영기관으로 구분된다.
9) 우리나라는 책임운영기관의 설치, 운영에 관한 법률 등에 의해 운영되고 있다.

※ 틀린지문
1) 예산편성 및 집행상의 자율권을 확보하기 위하여 특별위원회를 두며, 예산의 전용, 이월 등이 허용되지 않는다. (특별위원회 설치 없고, 이월 허용)
2) 책임운영기관의 회계는 특별회계로 하여 예산 운영상의 자율성을 보장하여야 한다. (일반회계와 특별회계로 나뉜다.)
3) 조직,예산 등의 운영상 자율성이 책임운영기관장이 아닌 주무 부처 장관에게 부여되어 있다. (책임운영기관장에게 있다.)
4) 2009년 이명박 정부에서 처음으로 도입되었다. (이명박 > 김대중)
5) 소속 책임운영기관에 대한 종합평가는 기획재정부가 주관한다. (기획재정부 > 행정안전부)
6) 소속책임운영기관과 소속 중앙행정기관 간 공무원의 인사교류는 불가능하다. (인사교류가 가능)

14. 오스본과 플래스트릭의 '기업가 정부'를 만들기 위한 다섯 가지 전략
1) 핵심전략 : 공공조직의 목표를 대상으로 하고 목표, 역할, 정책 방향의 명료화 추구
2) 성과전략 : 업무유인의 개선을 위해 경쟁을 도입하고 성과관리 추진
3) 고객전략 : 정부조직의 책임을 대상으로 고객에 대한 정부의 책임확보 및 고객에 의한 선택의 확대 추구
4) 문화전략 : 조직문화를 대상으로 구성원의 가치, 규범, 태도 그리고 기대를 바꾸려는 것
5) 통제전략 : 권력을 대상으로 하고 집권화를 추구 (집권화 > 분권화)

15.조직목표의 변경
1) 원래의 목표가 다른 목표로 전화되는 것이 목표의 대치 또는 전환이다.
2) 목표가 달성되었거나 달성이 불가능한 경우 본래의 목표를 새로운 목표로 교체하는 것이 목표의 승계이다.
3) 동종목표의 수 또는 이종목표가 늘어나는 것이 목표의 추가이다.
4) 동종 또는 이종 목표의 수나 범위가 줄어드는 것이 목표의 축소이다.

※ 틀린지문
1) 미헬스의 과두제 철칙은 목표의 추가 현상을 설명한 것이다. (과두제의 철칙이란 대규모조직에서 소수에 의해 지배되는 경향)

16. 지식 정보화 시대에 필요한 학습조직의 특징
1) 학습조직은 자신과 다른 사람의 경험 및 시행착오를 통한 학습활동을 높게 평가한다.
2) 학습조직은 불확실한 환경에서 조직 스스로 문제해결을 할 수 있도록 조직구성원에게 권한 가오하와 학습기회를 제공한다.
3) 학습조직은 변화를 위한 학습역량 함양을 통해 미래 행동의 기반을 구축한다.
4) 학습조직은 관계지향성과 집합적 행동을 장려한다.

※ 틀린지문
1) 학습조직은 결정과 기획 등 핵심기능만 남기고 기타 집행사업 기능을 각각 전문 업체에 위탁 경영하여 일을 수행하는 조직이다.